|
|
| |
|
Міністерство фінансів України
Державна пробірна служба
ЗВІТ
про результати роботи
Державної пробірної служби
За 2009 рік
Звіт про роботу Державної пробірної служби (далі – Служба) у 2009 році підготовлено з метою проведення аналізу діяльності та підвищення рівня поінформованості громадськості про реалізацію її основних функцій, визначених постановою Кабінету Міністрів України.
Протягом звітного періоду здійснювалися заходи у сфері державного пробірного контролю за такими напрямами:організаційний;нормотворчий;контрольно-наглядовий;експертно-технічний,арбітражно-експертний;науково-дослідний;навчально-методичний;міжнародне співробітництво;співпраця із засобами масової інформації;співпраця з державними і громадськими організаціями;просвітницький.
Крім того, звіт містить інформацію про виконання річних завдань Служби, згрупованих у комплекс заходів і визначених у Плані роботи на 2009 рік, що у свою чергу створювало необхідні умови для послідовних і узгоджених дій її структурних підрозділів.
Водночас реалізація запланованих заходів сприяла підвищенню ефективності як в безпосередній організації роботи Служби у проведенні наглядових (контрольних) заходів з питань державного пробірного контролю, забезпеченні інтеграції України у європейську та світову спільноту, так і підвищенні професійного рівня представників ювелірної сфери.
Разом з тим Службою проаналізовано та узагальнено звітну інформацію казенних підприємств пробірного контролю, а також базу даних автоматизованої системи обліку і звітності, яка містить:загальну інформацію про діяльність органів, які здійснюють державний пробірний контроль;дані про обсяги ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, поданих для виконання експертно-пробірних робіт;динаміки темпів зростання обсягів впродовж 2009 року у розрізі cуб’єктів господарювання;дані щодо аналізу якості виконання експертно-пробірних послуг;дані щодо порушень, виявлених як безпосередньо казенними підприємствами пробірного контролю, так і за результатами перевірок, проведених Службою.
Окремо слід вказати, що в інформаційних матеріалах розкрито питання взаємозв’язаних напрямів діяльності Державної пробірної служби з казенними підприємствами пробірного контролю, а саме: підвищення професійного рівня їх працівників та роботи вимірювальних лабораторій.
У той же час у звіті висвітлено умови розвитку системи державного пробірного контролю, наслідки реалізації її заходів, спрямованих на певні результати, а також виокремлено найгостріші проблеми і окреслено шляхи їх подолання.
Наприкінці підведені підсумки та вироблені конкретні пропозиції щодо рішень за рівнями їх прийняття, які у довгостроковому періоді дозволять покращити функціонування системи державного пробірного контролю в Україні.1. ЗАГАЛЬНІ ДАНІ
Діяльність Служби у звітному періоді спрямовувалася на реалізацію завдань у сфері державного пробірного контролю з метою підвищення його ефективності.
1.1. Нормотворчий напрям роботи Служби
Протягом 2009 року Службою ініціювалося внесення необхідних змін до законів та надавалися пропозиції щодо розроблення проектів нормативно-правових актів у сфері державного пробірного контролю та у межах повноважень приймалися власні нормативні документи (дивись розділ 9 Звіту).
1.2. Контрольно-наглядовий напрям роботи Служби
В умовах 2009 року Службою впроваджено ризикоорієнтовану систему відбору суб’єктів господарювання для планування перевірок.
Впровадження Службою нових підходів та методів до здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання чинного законодавства щодо обігу дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння знайшло своє відображення у проведенні перевірок суб’єктів господарювання протягом 2009 року.
Протягом звітного періоду працівниками Служби проведено 926 перевірок. Крім того, спільно з правоохоронними органами та іншими органами виконавчої влади взято участь у проведенні 31 контрольно-наглядового заходу.
Характерною ознакою контрольно-наглядових заходів були перевірки суб’єктів господарювання як за галузевим принципом, так і за їхнім розподілом згідно з ризикоорієнтованою системою відбору, а також застосування диференційованої періодичності здійснення планових перевірок див. діаграму1.1.Діаграма 1.1. Структура проведених перевірок у 2009 році
Результати проведених перевірок та заходи щодо реалізації їхніх матеріалів наведені в таблицях 1.1.-1.2.; діаграмах 1.2.-1.8.; та рис. 1.1.-1.2.
Таблиця 1.1.
Дані про проведення контрольно-наглядових заходів Державною пробірною службою протягом 2008-2009 р.р.
№ з/п | Показники | факт 2008 р. | факт 2009 р. |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Проведено перевірок | 1010 | 957 |
2. | Проведено обстежень | 67 | 82 |
Таблиця 1.2.
Дані про результати контрольно-наглядових функцій
Державної пробірної служби за 2009 р.
Показники | 2008 рік | 2009 рік |
1 | 2 | 3 |
| 1. Сумарні лишки (в сировині та виробах, у складі обладнання, брухту та відходів) ДМ і ДК, які підлягають постановці на облік, кг: |  | |
| золото | 134,1 | 575,3 |
| срібло | 2548,2 | 9209,3 |
| платина | 214,9 | 86,5 |
| метали платинової групи | 138,2 | 223,0 |
| на суму млн. гривень | 86,6 | 258,5 |
| 2. Сумарні нестачі (в сировині та виробах, наднормативні втрати, втрати ДМ у складі ліквідованих основних засобів, в результаті продажу на переробні підприємства ДМ, що містяться в брухті та відходах), кг: | | |
| золото | 30,5 | 32,9 |
| срібло | 169,4 | 237,1 |
| платина | 5,6 | 6,4 |
| метали платинової групи | 17,2 | 9,8 |
| на суму млн. гривень | 8,8 | 13,7 |
| 3. Встановлення порушень щодо: | | |
| 3.1. реалізації ювелірних виробів без оформлення вибуткових документів, тис. шт. ювелірних виробів: | | |
| золото | 51,8 | 7,0 |
| срібло | 2,1 | 3,3 |
| 3.2. відсутності відбитків державних пробірних клейм на ювелірних виробах з ДМ; з відбитками, що викликають сумнів щодо їх справжності або на яких в наявності елементи з відбитками державних пробірних клейм, вилучених з інших виробів, шт. | 2551 | 250*** |
4. Притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства з питань обліку ДМ і ДК, кількість осіб;
сума штрафів (тис. грн.) | 534
412,0 | 362
116,2 |
5. За результатами обстежень встановлено суб’єктів господарювання, не спроможних забезпечувати виготовлення продукції з ДМ і ДК;
не знайдено за адресами, зазначеними в ліцензіях Міністерства фінансів України. | 19 | 35
3 |
| 6. Направлення листів для відповідного реагування до: | 343 | 245 |
| 6.1. Міністерства фінансів України, інших міністерств та відомствам | 125 | 160 |
| у т.ч. до органу ліцензування надіслані пропозиції щодо: | | |
| анулювання ліцензій СГ з причин як порушень вимог чинного законодавства так, і у зв’язку з припиненням діяльності | 59 | 54 |
| анулювання ліцензій за результатами обстежень | 19 | 12 |
| виключення з ліцензій виду робіт | 1 | 1 |
| виключення з ліцензії філії | 13 | 36 |
| 6.2. Правоохоронних та інших органів виконавчої влади | 95 | 20 |
| 6.3. Суб’єктів господарювання | 123 | 65 |
7. Прийняття рішень за результатами розгляду листів, у т.ч. Міністерством фінансів України:
анульовано ліцензії
анульовано вид робіт | 11 | 28
1 |
| 8. Реалізація матеріалів перевірок за заходами примусового впливу до: | | |
| державної виконавчої служби | 31 | 45 |
| судових інстанцій різних рівнів | 7 | 8 |
| 8.1. З них розглянуто | 4 | 8 |
| 8.2. З них прийнято рішення на користь Служби | 4 | 8 |
Примітка:
*З 29.05.09 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.09 № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» встановлено обмеження органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 року.
**Розрахунок загальної суми наведених сумарних лишків та нестач дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння зроблено виходячи з цін на дорогоцінні метали, встановлених розпорядженням Державною скарбницею України станом на 31.12.09 р.
***До об’єктивних причин зменшення на ювелірному ринку України ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння без відбитків державних пробірних клейм або мають відбитки підроблених пробірних клейм необхідно віднести наступне:
- значні штрафні санкції за торгівлю ювелірними виробами без відбитків, або з підробленими пробірними клеймами;
- введення, за поданням Служби, кримінальної відповідальності за незаконне виготовлення, збут або використання державного пробірного клейма;
- усвідомлення суб’єктами господарювання необхідності торгівлі виробами, які мають відбитки державних пробірних клейм;
- організація та проведення Службою навчання з підвищення кваліфікації суб’єктів господарювання різних форм власності, які здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням.
Крім того, встановлено обмеження щодо здійснення позапланових перевірок суб’єктів господарювання, які відтворювали реальний стан ювелірного ринку з питань реалізації ювелірних виробів.
Діаграма 1.3.
Примітка: до 1 травня 2007 року проводились обстеження всіх суб’єктів господарювання до отримання ними ліцензії Міністерства фінансів України на право здійснення операцій з дорогоцінним металами і дорогоцінним камінням.
У звітному періоді Службою перевірено біля 10 відсотків від загальної кількості зареєстрованих суб’єктів господарювання, які мають ліцензії на право здійснення операцій з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння. Варто зауважити, що виходячи з вимог встановленої ризикоорієнтованої системи відбору, диференційованої періодичності здійснення планових контрольно-наглядових заходів з питань державного пробірного контролю та внесених до чинного законодавства змін, кількість охоплених перевірками суб’єктів господарювання зменшилась.
Діаграми 1.4.-1.5.
Діаграми 1.6.-1.7.
Діаграма 1.8.
Діаграма. 1.2. Розподіл по підпорядкованості промислових підприємств, установ, організацій та військових частин, перевірених Контрольно-аналітичним управлінням Державної пробірної служби у 2009 році
Аналіз показників роботи Служби 2009 року свідчать про те, що вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконуються. Зокрема, Службою виконано наступні загальні вимоги щодо:порядку призначення, направлення та проведення контрольно-наглядових заходів, затвердження переліку питань, що підлягають перевірці;впровадження ризикоорієнтованої системи відбору суб’єктів господарювання для планування перевірок;розроблення та затвердження постановою Кабінету Міністрів України критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності та визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю) для кожної з груп ризику;розроблення та затвердження уніфікованої форми актів з переліком питань для перевірок;підготовлення відповідних пропозицій щодо приведення у відповідність до чинного законодавства нормативно-правових актів з питань здійснення державного пробірного контролю;проведення роз’яснювальної роботи серед суб’єктів господарювання щодо застосування норм чинного законодавства з питань здійснення Службою контрольно-наглядових заходів, їхні права, обов’язки та відповідальність.
1.3. Показники роботи казенних підприємств пробірного контролю
Органами, які здійснюють державний пробірний контроль, протягом 2009 року проведено випробування, клеймування та експертизу 14,8 млн. шт. виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння масою 55,3 тонни, що менше аналогічних показників минулого року відповідно на 35,0 та 34,5 відсотка (див. діаграму 1.9.).
Діаграма 1.9.
Водночас зазначимо, що з урахуванням 4 підприємств, яким надано право самостійного клеймування ювелірних виробів власного виробництва, загальні обсяги ювелірних виробів, заклеймованих у 2009 році, склали 16,4 млн. т. масою 66,3 тонни, що менше аналогічних показників минулого року відповідно на 34,9 та 33,8 відсотка.
1.4. Результати експертизи ювелірних виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння
У 2009 році здійснено експертизу відбитків пробірних клейм на 14,8 тис. шт. ювелірних виробів із дорогоцінних металів та 447,5 тис. шт. вставок дорогоцінного каміння в ювелірних виробах, що були подані правоохоронними органами, іншими організаціями та фізичними особами, а також зняті з продажу у ході проведення перевірок Службою (див. діаграми 1.10.-1.11.).
Окремо слід вказати, що протягом звітного періоду за зверненнями фізичних та юридичних осіб Службою виконано 1926/5616 проб/визначень, у тому числі:
- рентгено-флуоресцентним методом – 875;
- спектральними методами – 790/4111;
- хімічними методами – 261/630.Діаграма 1.10.-1.11.
 
1.5. Результати реєстрації іменників та виготовлення державних пробірних клейм
У 2009 році Службою зареєстровано 1217 відбитків іменників – спеціальних знаків, які засвідчують виготовлювачів виробів з дорогоцінних металів (див. діаграми 1.12.-1.13.).Діаграма 1.12
Діаграма 1.13. Співвідношення кількості зареєстрованих відбитків іменників у 2009 році
по адміністративному розподілу України Протягом 2009 року Службою згідно з наданими заявками на виготовлення державних пробірних клейм та у відповідності з укладеними договорами замовлено та одержано всього 1293, з них: 705 державних пробірних клейм для механічного клеймування, 22 лазерні маски та 566 форм пробірних клейм та пробірних клейм, суміщених з іменниками, у електронному форматі для лазерного клеймування (див. діаграму 1.14.). Діаграма 1.14
1.6. Результати арбітражно-експертного напряму роботи Служби
У звітному періоді, відповідно до вимог ДСТУ ІSО 17025, представниками Словацької національної акредитаційної служби (SNAS) проведено метрологічний нагляд за фактичним дотриманням лабораторією Служби вимог міжнародної акредитації з подальшим підтвердженням чинності свідоцтва акредитації на міжнародному рівні.
Здійснювалися роботи з координації діяльності атестованих вимірювальних лабораторій, а саме: взято участь у роботі комісій з переатестації 14 вимірювальних лабораторій казенних підприємств пробірного контролю, їх відділень та суб’єктів господарювання, що проводять операції з дорогоцінними металами.
1.7. Науковий напрям роботи Служби
Протягом 2009 року виконані та розпочаті наступні науково-дослідні роботи:
- розроблення та метрологічна атестація методики визначення масової частки золота в мікронаважках масою 50-10 міліграмів сплавів жовтого та червоного золота методом пробірної плавки (купелювання);
- розроблення державних стандартних зразків для експертизи ювелірних сплавів на основі платини рентгено-флуоресцентним методом;
- розроблення проектів ДСТУ у сфері державного пробірного контролю шляхом перегляду галузевих.
Проведено повну процедуру гармонізації двох частин міжнародного стандарту ISO 3160 Корпуси та деталі годинників – покриття золотим сплавом.
1.8. Навчально-методичний напрям роботи Служби
Упродовж звітного періоду на базі Служби 180 суб’єктів господарювання підвищили свій фаховий рівень і отримали свідоцтва державного зразка.
Окремо слід зазначити, що організація та проведення Службою навчання з підвищення кваліфікації представників ювелірного бізнесу і банківської справи не мають аналогів серед європейських пробірних служб, про що під час проведення міжнародних заходів неодноразово було відзначено та висловлено побажання щодо надання Службою практичної допомоги у впровадженні такого навчання на їхній базі.
Продовжувалась практика проведення тематичних навчально-практичних семінарів для працівників казенних підприємств пробірного контролю, де 19 експертів підвищили кваліфікацію і отримали відповідні посвідчення.
Успішно завершили навчання та поглибили свої знання з управлінських, фінансово-економічних, соціальних і правових питань, у т.ч. з питань щодо запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади, а також отримали відповідні документи про підвищення кваліфікації державного зразка 28 працівників Служби, які обіймають посади державних службовців V-VII категорій. Крім того, 3 працівника Служби підвищили свій фаховий рівень шляхом проходження тренінгів на базі Школи вищого корпусу державної служби Головдержслужби з отримання відповідних сертифікатів.
Протягом звітного періоду Службою здійснювалися заходи з координації роботи по підготовці фахівців з вищою освітою на базі Київського національного торговельно-економічного університету, де у грудні 2009 р. 18 слухачів успішно завершили навчання та здобули кваліфікацію магістра з експертизи товарів та послуг.
Службою спільно з казенними підприємствами пробірного контролю та суб’єктами господарювання підготовлено і проведено професійні конкурси на здобуття звання «Кращий експерт 2009 року» на базі Центрального казенного підприємства пробірного контролю та «Кращий експерт-хімік-аналітик 2009 року» на базі Східного казенного підприємства пробірного контролю.
1.9. Міжнародний напрям роботи Служби
Для всебічного залучення України до процесу функціонування міжнародних організацій, що представляють інтереси органів пробірного контролю, зокрема Конвенції з випробувань та клеймування виробів з дорогоцінних металів та Міжнародної Асоціації пробірних служб, протягом звітного періоду Служба двічі брала участь у чергових засіданнях зазначених вище інституцій, що відбулися в березні та вересні 2009 року в м. Женеві (Швейцарська конфедерація).
1.10. Співпраця із засобами масової інформації
З метою поширення інформації про діяльність у сфері державного пробірного контролю та сприянню поінформованості широкого загалу у цій досить специфічній сфері діяльності, фахівці Служби постійно публікують статті та роз’яснення на шпальтах журналу «Вісник ювелірів України» та на офіційному веб-сайті Служби.
1.11. Просвітницька робота Служби
Окремо слід вказати на реалізацію просвітницького напряму діяльності Служби. Так, протягом 2009 року спільно з Міністерством фінансів України та Асоціацією ювелірів України проведені 2 семінари з питань змін у чинному законодавстві у сфері пробірного контролю.
Також у ході підвищення кваліфікації співробітників органів прокуратури на базі Національної академії прокуратури України працівниками Служби проводились лекційні заняття щодо взаємодії з органами прокуратури при здійсненні контролю за виконанням вимог чинного законодавства стосовно одержання, використання, обліку та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
У рамках Договору про співробітництво між Державною пробірною службою та Київським національним торговельно-економічним університетом взято участь у засіданні круглого столу на тему «Удосконалення нормативно-правової бази щодо контролю за якістю ювелірних виробів з дорогоцінних металів».
Протягом звітного періоду продовжувалась тісна співпраця з навчальними закладами, що готують фахівців для ювелірної справи, зокрема у вересні 2009 року організовано і проведено навчальну екскурсію та лекційні заняття для учнів державного професійно-технічного навчального закладу «Міжрегіональний центр ювелірного мистецтва м. Києва».
Також з метою проведення роз’яснювальної та навчально-методичної роботи щодо здійснення державного пробірного контролю взято участь в організації проведення провідними фахівцями Служби циклу навчальних занять із слухачами Міжнародного інституту бізнесу.
Спільно з Управлінням культури і туризму Сумської обласної державної адміністрації, Ялтинським історико-літературним музеєм та музеями Харківської області, що належать до комунальної форми власності, організовано і проведено три семінари на тему «Актуальні питання фондово-облікової роботи музеїв». Ця практика підтвердила необхідність систематичного проведення таких заходів.
Надбанням Служби у 2009 році стало видання першої книги «Пробірний контроль. Експертна оцінка ювелірних виробів з дорогоцінних металів» (автори: Назимок М.М., Шликова О.К., Артюх Т.М.) із серії навчальних видань «Пробірний контроль», започаткованої Службою. Зазначений посібник має гриф Міністерства освіти і науки України «Рекомендовано як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів». Також варто зауважити про те, що на сучасному етапі він немає собі аналогів в Україні.
З огляду на це протягом звітного періоду Службою продовжувалась відповідна науково-методична робота над створенням наступних навчальних посібників із зазначеної вище серії з робочими назвами «Пробірний контроль. Хімічні методи аналізу дорогоцінних металів», «Пробірний контроль. Матеріалознавство дорогоцінних металів».
ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ
У звітному періоді Служба як урядовий орган державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів України та йому підпорядковується, забезпечила реалізацію завдань і положень, передбачених Конституцією України, Законами України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, Положенням про Державну пробірну службу та іншими нормативно-правовими актами України у сфері державного пробірного контролю.
|
|
 |
 |
.gif) |
|
|
