|
|
| |
|
Звіт про результати роботи Державної пробірної служби за 2007 рік
Відповідно до Положення про Державну пробірну службу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, діяльність органів, які здійснюють державний пробірний контроль, протягом 2007 року була спрямована на виконання Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» та інших нормативно-правових актів, а саме:
- проведення у межах своїх повноважень перевірок додержання суб’єктами господарювання вимог законодавства у процесі здійснення операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та здійснення контролю за одержанням, використанням, обліком та зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння у військових частинах, підрозділах, установах та організаціях Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, а також в установах та організаціях, що належать до сфери інших центральних органів виконавчої влади, у разі, якщо вони здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням;
- підготовку і подання на розгляд Міністерству фінансів України пропозицій щодо анулювання виданих суб’єктам господарювання ліцензій на здійснення виготовлення і реалізації виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, операцій з брухтом та відходами із вмістом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння (крім їх видобутку) у разі порушення суб’єктами господарювання законодавства та ліцензійних умов;
- проведення щорічної реєстрації відбитків спеціального знака – іменника, який засвідчує виготовлювача ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, видачу дозволів на використання іменників на території України;
- розробку форми державних пробірних клейм з описом і подання Міністерству фінансів України відповідних матеріалів для їх затвердження, забезпечення виготовлення зазначених клейм, проведення їх реєстрації та експертизи відбитків цих клейм;
- організацію роботи та здійснення організаційно – методичного керівництва щодо забезпечення акредитації арбітражно-експертної лабораторії відповідно до вимог міжнародних стандартів та навчально-методичного процесу з підготовки фахівців з питань державного пробірного контролю;
- забезпечення у межах своїх повноважень співробітництва з Європейською асоціацією пробірних палат і Постійним комітетом Міжнародної конвенції з контролю та клеймування виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
- узагальнення практики застосування законодавства у сфері державного пробірного контролю, розробку пропозицій щодо його вдосконалення і внесення їх на розгляд Міністерства фінансів України;
- розробку нормативно-методичних та інструктивних документів з питань державного пробірного контролю.
Згідно з планом, затвердженим Міністерством фінансів України, в 2007 році планувалось провести 887 перевірок по пробірному контролю.
Фактично спеціалістами пробірного контролю проведено 1021 перевірку, що на 263 перевірки більше, ніж в 2006 році. Збільшення кількості перевірок пов'язано з тим, що наказом Міністерства фінансів України проведення обстежень відмінено з ІІ півріччя 2007 року.
За напрямками діяльності перевірялись:
| підприємства торгівлі | - | 533 |
| виготовлювачі ювелірних виробів | - | 162 |
| ломбарди та скупівельні пункти | - | 85 |
| лікувальні заклади | - | 18 |
| музеї | - | 17 |
| промислові установи, підприємства і організації | - | 206 |
За рахунок запланованого резерву часу спеціалістами Державної пробірної служби встановлювалась спроможність суб’єктів господарювання, які будуть діяти на підставі ліцензії, виконувати ліцензійні умови щодо виробництва, виготовлення виробів, торгівлі, збирання, первинної обробки відходів і брухту із вмістом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Так, за зверненнями суб’єктів господарювання в І півріччі 2007 року проведено 1014 обстежень.
Крім того, на виконання наказу Міністерства фінансів України від 26.09.07 № 1063 «Про затвердження Змін до Інструкції про порядок проведення перевірок щодо додержання чинного законодавства при виконанні операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням», спеціалістами Державної пробірної служби проведено 6 обстежень щодо спроможності суб’єктів господарювання забезпечувати виготовлення продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння відповідно до вимог нормативних актів.
Протягом звітного періоду фахівцями Державної пробірної служби знято з продажу без відбитків державних пробірних клейм або з відбитками пробірних клейм, що викликають сумнів щодо їх справжності 9184 шт. на суму 1,9 млн. гривень.
Зменшення кількості знятих з продажу виробів в 2004-2007 рр. пов’язане з наступними факторами:
- значні штрафні санкції за торгівлю ювелірними виробами без відбитків, або з підробними пробірними клеймами;
- введення, за поданням Державної пробірної служби, кримінальної відповідальності за незаконне виготовлення, збут або використання державного пробірного клейма;
- активна робота Державної пробірної служби у напрямку посилення контролю у сфері виробництва та реалізації ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
- усвідомлення суб’єктами господарювання необхідності торгівлі виробами, які мають відбитки державних пробірних клейм;
- проведення інформаційно-роз’яснювальних робіт, спрямованих на попередження порушень при здійсненні операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, в тому числі через засоби масової інформації;
- організація Державною пробірною службою підвищення кваліфікації фахівців суб’єктів господарювання в Управлінні арбітражно-експертного та навчально-методичного забезпечення.
Інформація про проведені перевірки, зняті з продажу ювелірні вироби та їх співвідношення по адміністративному розподілу України наведена на малюнках 1-6.
За 2007 рік перевірками промислових підприємств та виготовлювачів ювелірних виробів виявлено:
- сумарні лишки (в сировині та виробах, в складі обладнання, брухту та відходів) дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які підлягають постановці на облік: 128,8 кг золота, 1450,8 кг срібла, 15,3 кг платини, 41,8 кг металів платинової групи (далі – МПГ), 76,49 карат природних алмазів та 174,9 тис. карат дорогоцінного каміння на суму 26,2 млн. гривень.
- сумарні нестачі (в сировині та виробах, наднормативні втрати, втрати дорогоцінних металів у складі ліквідованих основних засобів, в результаті продажу на переробні підприємства дорогоцінних металів, що містяться в брухті та відходах): 214,3 кг золота, 1154,8 кг срібла, 21,3 кг платини, 28,4 кг МПГ, 19,26 карат природних алмазів та 142,03 карат дорогоцінного каміння на суму 37,6 млн. гривень.
Розрахунок загальної суми лишків та нестач, у грошовому виразі, зроблено виходячи з цін на дорогоцінні метали, установлених розпорядженням Державної скарбниці України від 29.12.2007 № 1/250, та ринковими цінами на природні алмази для алмазного інструменту.
Перевірками суб’єктів господарювання, які здійснюють виготовлення ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, виявлено чисельні порушення при реалізації ювелірних виробів. Зокрема, за 2007 рік встановлено факти реалізації без оформлення вибуткових документів 99559 шт. ювелірних виробів із золота загальною масою 245,5 кг та 19791 шт. ювелірних виробів із срібла загальною масою 53 кілограма.
За виявлені при перевірках суб’єктів підприємницької діяльності порушення правил одержання, витрачання, обліку та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння винесено 503 постанови про накладення штрафів на суму 894578 грн. До Державної виконавчої служби направлено 28 листів щодо примусового стягнення штрафів, термін сплати яких вийшов.
За результатами перевірок та обстежень подано 126 листів Міністерству фінансів України (Департаменту державного регулювання операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та пробірного нагляду Міністерства фінансів України) та іншим міністерствам і відомствам, 151 лист до податкової служби, правоохоронним та іншим органам виконавчої влади і 424 листа суб’єктам господарювання.
За порушення вимог чинного законодавства Департаменту державного регулювання операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та пробірного нагляду Міністерства фінансів України подані пропозиції щодо анулювання ліцензій 21 суб’єкту господарювання. Згідно цих пропозицій Міністерством фінансів України анульовано ліцензії 7 суб’єктам господарювання.
План розвитку Державної пробірної служби на 2007 рік, затверджений Міністерством фінансів України, виконано. Органами, які здійснюють державний пробірний контроль, протягом 2007 року проведено випробування, клеймування та експертизу 19,8 млн. шт. виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння масою 68,3 тонни, що більше аналогічних показників минулого року відповідно в 1,21 та 1,28 рази. Здійснено експертизу 18,8 тис. шт. виробів із дорогоцінних металів, які були подані до Державної пробірної служби за результатами перевірок (зняті з продажу ревізорами служби), подані правоохоронними органами, іншими організаціями та приватними особами.
Основні показники фінансових планів казенних підприємств пробірного контролю виконано у повному обсязі. Зокрема, фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування за 2007 рік в цілому склав 28,6 млн. грн., що в порівнянні з минулим роком складає 115 відсотків. До бюджету у звітному році перераховано податків у сумі 20,2 млн. грн. Протягом 2007 року забезпечено понадпланові надходження платежів до бюджетів усіх рівнів та до державних цільових фондів, однак запровадження змін податкових норм з податку на прибуток привело до суттєвого зменшення суми дивідендів проти відповідного періоду минулого року.
У зв’язку зі збільшенням обсягів ювелірних виробів, поданих на випробування та клеймування, у 2007 році в казенних підприємствах пробірного контролю додатково створено 32 робочих місця, в тому числі:
| м. Київ | - 18; |
| м. Дніпропетровськ | - 14. |
У 2007 році в Державній пробірній службі зареєстровано 1067 відбитків іменників - спеціальних знаків, які засвідчують виготовлювачів виробів з дорогоцінних металів.
Розподіл кількості зареєстрованих відбитків іменників по регіонах України наведено на малюнку 7.
Протягом 2007 року Державною пробірною службою згідно з наданими заявками на виготовлення державних пробірних клейм та у відповідності зі складеними договорами замовлено та одержано 1125 державних пробірних клейм для механічного клеймування, 29 лазерних масок та 369 клейм-електродів для електроіскрового клеймування.
У 2007 році Державна пробірна служба отримала міжнародну акредитацію у відповідності до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2005 «Загальні вимоги до кваліфікації вимірювальних та калібрувальних лабораторій» в Словацькому національному акредитаційному центрі (SNAS) у галузі експертизи ювелірних сплавів на основі золота та срібла.
Акредитація у відповідності з вказаними вимогами є гарантією того, що Державна пробірна служба може функціонувати в системі менеджменту якості і відповідає вимогам ISO 9001 та демонструє, що служба є технічно компетентною і здатною видавати технічно достовірні результати, які визнаються в 50 країнах світу, що підписали угоду з Міжнародним комітетом з акредитації лабораторій (ILAC).
Впродовж звітного періоду у навчально-методичному центрі Державної пробірної служби 276 працівників суб’єктів господарювання та працівників казенних підприємств пробірного контролю підвищили кваліфікацію і отримали свідоцтва та посвідчення державного зразка.
У 2007 році Державна пробірна служба продовжувала співпрацювати з міжнародними організаціями, що діють у сфері пробірного контролю та окремими пробірними службами європейських країн.
Державна пробірна служба постійно працює над удосконаленням нормативно-правових актів, розробкою та атестацією методик у сфері державного контролю за якістю дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них.
З метою поширення інформації про діяльність у сфері державного пробірного контролю та сприянню поінформованості широкого загалу у цій досить специфічній сфері діяльності, фахівці Державної пробірної служби постійно публікують статті та роз’яснення на шпальтах журналу «Вісник ювелірів України» та на офіційному веб-сайті Державної пробірної служби.
Мал. 3 Розподіл по підпорядкованості промислових підприємств, установ, організацій та військових частин, перевірених Контрольно-аналітичним управлінням Державної пробірної служби у 2007 році
|
|
 |
 |
.gif) |
|
|
