Міжнародне співробітництво : Пробірна служба

Міжнародна діяльність Державної пробірної служби України

Основою міжнародної діяльності Державної пробірної служби України є співробітництво з міжнародними організаціями, що утворені у співдружності країн з метою вирішення питань, пов’язаних з випробуванням і клеймуванням виробів з дорогоцінних металів.
На даний час до таких організацій відносяться Конвенція з питань випробування та клеймування виробів з дорогоцінних металів (Convention on the Control and Marking of Articles of Precious Metals), або Віденська конвенція за місцем її підписання, та Міжнародна асоціація пробірних служб (INTERNATIONAL ASSOCIATION OF ASSAY OFFICES).

Міжнародна асоціація пробірних служб (IAAO)

IAAO є форумом для обміну інформацією та розвитку технічного співробітництва між уповноваженими державними пробірними службами. ЇЇ історія сягає 1992 року, коли була утворена Асоціація європейських пробірних служб (AEAO).
У зв'язку з поширенням інтересу до випробування і клеймування ювелірних виробів за межами Європи, особливо на Близькому Сході, Індійському субконтиненті і Далекому Сході, AEAO вирішила змінити свою назву на IAAO, а також критерії до членства в ній, таким чином розширивши географію її учасників за межи Європейського Союзу.
Перше засідання Ради IAAO відбулося 15 квітня 2008 року в Лондоні. На даний час до цієї організації входять 37 членів з 30 країн.
Україна є дійсним членом IAAO з 1995 року та приймає участь в її регулярних засіданнях, що проводяться 2 рази на рік, з правом вирішального голосу. Участь у засіданнях Асоціації дає змогу Державній пробірній службі оперативно знайомитись з найновітнішими досягненнями у сфері контролю за якістю дорогоцінних металів, отримувати робочі документи Асоціації, в тому числі такі, що містять дані по розробці міжнародних стандартів, календарні плани проведення міжнародних конференцій тощо. Крім цього, Державна пробірна служба бере систематичну участь в проведенні міжнародних порівняльних тестах з аналізу дорогоцінних металів – золота, срібла і платини, за результатами яких її діяльність незмінно оцінюється як така, що задовольняє вимогам IAAO.

Конвенція з питань випробування та клеймування виробів з дорогоцінних металів (Конвенція)

Контроль за якістю дорогоцінних металів практикується в більшості європейських країн, протягом сотень років. Спочатку він був створений для перевірки на вміст дорогоцінного металу в золотих і срібних монетах, а в даний час цей контроль в основному застосовується для ювелірних виробів. З давніх традицій і місцевих особливостей, кожна країна розробила свої власні правила, що стосуються контролю якості дорогоцінних металів, з відповідно прийнятими пробами та технічними вимогами. Більшість країн вимагають обов'язкового випробування та клеймування кожного виробу незалежним органом.
Наявність таких відмінностей, перешкоджає міжнародній торгівлі виробів з дорогоцінних металів. Після тривалих дискусій протягом 60-х років 20-го сторіччя, у листопаді 1972 була підписана Конвенція з питань випробування та клеймування виробів з дорогоцінних металів (м. Відень), яка вступила в силу у 1975 році.
На той час Конвенція була підписана членами Європейської асоціації вільної торгівлі: Австрія, Фінляндія, Норвегія, Португалія, Швеція, Швейцарія та Сполучене Королівство. Тим не менш, участь у Конвенції була з самого початку відкрита і для інших країн, які мають необхідні умови для проведення аналізів і клеймування виробів дорогоцінних металів.
Конвенція є міжнародним договором, яка спрямована на сприяння транскордонній торгівлі виробами з дорогоцінних металів. Основним завданням Конвенції є гармонізація у міжнародній практиці підходів до виконання експертно-пробірних робіт, встановлення єдиних принципів контролю за якістю виробів з дорогоцінних металів.
Держави, які є учасниками Конвенції, визнають, що вироби з дорогоцінних металів, клеймовані клеймом Конвенції – "Common Control Mark" (ССМ), можуть реалізовуватись на їх території без додаткового контролю та клеймування.
На даний час до Конвенції вже приєдналися Австрія, Кіпр, Чеська Республіка, Данія, Фінляндія, Угорщина, Ірландія, Ізраїль, Латвія, Литва, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Словацька Республіка, Словенія, Швеція, Швейцарія, Великобританія. Дві інші країни знаходяться в процесі приєднання (Шрі-Ланка і Україна).
Україна з 1995 року у Постійному Комітеті Конвенції має статус спостерігача.
Відповідно до поданої в листопаді 2004 року заявки України на приєднання до Конвенції, 9-12 березня 2005 року в Києві перебувала Інспекційна група Постійного комітету Конвенції, яка ознайомилася із станом справ з контролю за обігом дорогоцінних металів в Україні, контролю складу металів, методів роботи з ними, в тому числі проведення інспекцій місць концентрування виробів та порядку їх зберігання, клеймування, реалізації. За результатами роботи інспекційної групи констатовано високий ступінь готовності України до приєднання до Конвенції. У звіті про результати відвідування надана рекомендація Постійному комітету надіслати Україні запрошення на приєднання до Конвенції.
Питання про приєднання України до Конвенції було розглянуто на плановому 57-му засіданні Постійного комітету в Женеві 4 та 5 квітня 2005 року, де Україна доповіла по стан справ з пробірного контролю та обігу виробів з дорогоцінних металів, а також про прийняте рішення про приєднання до Конвенції. Постійний комітет одноголосно вирішив надіслати Україні відповідне запрошення.
Відповідно до рішення Постійного комітету, Депозитарієм Конвенції (Міністерство закордонних справ Швеції, Стокгольм) в жовтні 2005 року надіслано Міністерству закордонних справ України запрошення приєднатися до Конвенції.
На даний час приєднання України до Конвенції – це питання часу, пов’язане з необхідністю прийняття Верховною Радою України відповідного Закону України про ратифікацію Конвенції.

Участь Державної пробірної служби України у регулярних засіданнях Конвенції та Міжнародної асоціації пробірних служб

Засідання Постійного комітету Конвенції та Міжнародної асоціації пробірних служб проходять двічі на рік в яких представники Державної пробірної служби беруть активну участь.
В 2008 році Україна отримала всі робочі документи та прийняла участь в двох засіданнях (62 та 63 засідання) Постійного комітету Конвенції та 1 і 2 засідання Міжнародної асоціації пробірних служб.
На засіданнях розглянуті поточні питання їх роботи, в тому числі такі проблеми, що становлять інтерес для поточної роботи Державної пробірної служби:
створення на веб-сайті Конвенції і захищеної паролем сторінки, де її учасники могли б вільно обмінюватися інформацією, яка була б недоступною стороннім користувачам інформації. Пароль доступу українській стороні повідомлений;
створення веб-сайту Міжнародної асоціації пробірних служб;
презентація Міжнародного інституту пробірного клеймування і розміщення на його сайті інформації про основи законодавства історію і дизайн пробірних клейм в розвитку країн світу, в тому числі України;
перспективи і порядок клеймування клеймом ССМ виробів з дорогоцінних металів поза межами пробірної служби в межах країни виготовлення виробів і поза її межами;
повідомлені результати опитування і розглянуті відповіді на запитальник з нагляду за станом ринку, результати котрого можуть бути використаними відповідними службами країн;
проблеми застосування вимог Нікелевої директиви в процесі експорту виробів з дорогоцінних металів в країни Європейської економічної зони;
порядок введення кваліфікованої більшості, достатньої для прийняття тих чи інших питань роботи Конвенції (на даний момент рішення приймаються одноголосно, що через велику кількість країн-учасників суттєво гальмує розвиток Конвенції);
результати Раунд Робінів з анонімного тестування виробів з дорогоцінних металів (Раунд № 17 – срібло, Раунд № 18 – золото), в тому числі отримані сімома офісами Державної пробірної служби та казенних підприємств пробірного контролю.

З нагоди 180-річчя заснування пробірної справи на теренах України, чергове 63 засідання Постійного комітету Конвенції та 2 засідання Міжнародної асоціації пробірних служб пройшли у м. Києві у вересні 2008 року.
На засіданнях опрацьовували та уточнювали документи щодо металів, які слід вважати дорогоцінними, визначали критерії, яким повинні відповідати сплави, обговорювали порядок робіт з нагляду за станом ринку обігу дорогоцінних металів, піднімалося питання проведення міжлабораторних раундів визначення рівня професійної майстерності вимірювальних лабораторій пробірних служб. Також на засіданні приймалися європейські директиви з питань взаємного визнання в межах Європейського Союзу якості товарів та наданих послуг.
Учасники засідань відвідали Державну пробірну службу та Центральне казенне підприємство пробірного контролю, де змогли ознайомитися з обладнанням та відповідними методиками щодо здійснення державного пробірного контролю.
Засідання пройшли на високому організаційному рівні про що свідчать отримані схвальні відгуки ряду закордонних делегацій, а Головою Постійного комітету Конвенції на адресу Прем'єр-міністра України надіслано лист-подяку.
Державна пробірна служба та представники Центрального казенного підприємства пробірного контролю 30 березня 2009 року прийняли участь у черговому 64-му засіданні Постійного комітету Конвенції у м. Женева (Швейцарія).
Вперше відвідали засідання Конвенції представники Ісландії і Македонії. Серед гостей також приймали участь у засіданні представники Румунії, Сербії і Сінгапуру.
На засіданні розглянутий перелік організаційних питань та поінформовано про офіційне приєднання Словенії до Конвенції 5 березня 2009 року.
За результатами роботи члени Постійного комітету Конвенції прийняли керівні принципи для клеймування транзитних ювелірних виробів, а також визначення припою для виробів з паладію. Крім цього, обговорені можливості у відповідності до Конвенції клеймування виробів, виготовлених з декількох металів.
31 березня 2009 року Державна пробірна служба та представники Центрального казенного підприємства пробірного контролю прийняли участь у засіданні Міжнародної асоціації пробірних служб.
Відповідно до порядку денного розглянуті, зокрема, питання:
про правовий захист IAAO;
ознайомлення з директивами ЄС;
результати міжнародних порівнянь за програмами ROUND
ROBIN 19,20;
майбутнє ROUND ROBIN 21 (платина) і ROUND ROBIN 22 (паладій);
утворення сайту IAAO та зв'язок з членами організації.

Інша міжнародна діяльність державної пробірної служби

Державна пробірна служба з метою вирішення питань контролю за якістю виробів із дорогоцінних металів у відповідності до міжнародних стандартів здійснює співробітництво з низкою інших міжнародних організацій та пробірних служб світу.
International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) – міжнародне співробітництво в галузі акредитації лабораторій. ILAC – це міжнародне співробітництво лабораторії та інспекції органів акредитації, що сформовано понад 30 років тому з метою сприяння усуненню технічних бар'єрів у торгівлі.
У 2007 році завершені підготовчі роботи та проведено акредитацію вимірювальної лабораторії Управління арбітражно-експертного та навчально-методичного забезпечення в Словацькому національному агентстві акредитації у відповідності до вимог стандарту ISO 17025:2005 "Загальні вимоги до компетенції вимірювальних та калібрувальних лабораторій", що є необхідним при реалізації дій по використанню Україною пробірного клейма міжнародного зразка після приєднання України до Конвенції з випробувань та клеймування виробів з дорогоцінних металів.
У березні 2008 року відбулося інспекційне відвідування лабораторії Словацькою делегацією. В роботі інспекційної комісії взяли участь представники Національного агентства акредитації Республіки Молдова. Комісією підтверджена відповідність порядку діяльності лабораторії вимогам міжнародного стандарту і підтверджена дійсність виданого в 2007 році атестату акредитації.
Відповідно до досягнутих домовленостей, у жовтні 2008 року делегація у складі представників відділень пробірного контролю казенних підприємств пробірного контролю (м.м. Вінниця, Черкаси, Запоріжжя) відвідала центральний офіс Пробірної служби Чеської республіки (м. Прага), де ознайомилася з практикою робіт з випробувань та клеймування ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів.
Державна пробірна служба та Пробірна служба Республіки Кіпр в 2008 році досягли домовленості щодо можливості розробки дизайну та виготовлення на базі Центрального казенного підприємства пробірного контролю пробірних клейм, які могли б використовуватися при клеймуванні виробів на Кіпрі. Розроблений комп'ютерний файл із зображеннями пробірних клейм Республіки Кіпр, досягнута домовленість про виготовлення і відправлення замовникам експериментальних пробірних клейм, за результатами випробувань яких буде вирішено питання організації серійного виробництва клейм.
Делегація Державної пробірної служби за участю Донецького казенного підприємства пробірного контролю в рамках продовження робіт з попереднього опрацювання методики аналізу сплавів золота методом пробірної плавки з використанням мікронаважок (10 міліграмів), відвідала офіс Пробірної служби Королівства Нідерланди в м. Гауда, де ознайомилася з процесами аналізу виробів, а також інших видів експертно-пробірних робіт.
Отримана консультативна інформація Пробірної служби Швейцарії та Пробірної служби Лондона щодо постачальників гомогенних сплавів золота пробою 9, 14, 18, 22 карат та чистого золота. Укладено контракт з фірмою Cookson Precious Metals (Сполучене Королівство) на отримання експериментальних зразків сплавів масою 10 грамів кожний. Після остаточного визначення однорідності матеріалів, сплави будуть використані для відпрацювання методики аналізу сплавів золота методом пробірної плавки з використанням мікронаважок.