|
|
| |
|
Звіт про результати роботи Державної пробірної служби за 2008 рік
Протягом 2008 року Державна пробірна служба, виконуючи основні завдання, регламентовані законодавчими та нормативно-правовими актами в сфері державного пробірного контролю, продовжувала роботу з підвищення ефективності та вдосконалення системи державного пробірного контролю, виконання контрольно-наглядових функцій, визначених чинним законодавством, протидії порушенням вимог чинного законодавства при здійсненні операцій з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням та виробами з них, вдосконаленню та адаптуванню існуючої системи державного пробірного контролю та законодавства до вимог європейського співтовариства.
Згідно з планом, затвердженим Міністерством фінансів України, в 2008 році планувалось провести 910 перевірок по пробірному контролю.
Фактично спеціалістами пробірного контролю проведено 1010 перевірок (932 планові та 78 позапланових), або на рівні минулого року. Позапланові перевірки здійснювались за заявками правоохоронних органів (61 перевірка) та з метою перевірки повноти усунення порушень, виявлених попередніми перевірками (17 перевірок).
За напрямками діяльності перевірялись:
| підприємства торгівлі | - | 539 |
| виготовлювачі ювелірних виробів | - | 171 |
| ломбарди та скупівельні пункти | - | 88 |
| лікувальні заклади | - | 18 |
| музеї | - | 17 |
| промислові установи, підприємства і організації | - | 177 |
Крім того, Державною пробірною службою проведено перевірки з питань якості проведення експертно-пробірних робіт 12 казенних підприємств пробірного контролю та їх відділень і 4 підприємств, які мають право самостійного клеймування ювелірних виробів власного виробництва.
На виконання наказу Міністерства фінансів України від 26.09.07 № 1063 «Про затвердження Змін до Інструкції про порядок проведення перевірок щодо додержання чинного законодавства при виконанні операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням», спеціалістами Державної пробірної служби проведено 67 обстежень щодо спроможності суб’єктів господарювання забезпечувати виготовлення продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння відповідно до вимог нормативних актів.
За результатами проведених обстежень встановлено, що 19 суб’єктів господарювання не спроможні забезпечувати виготовлення продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння відповідно до вимог нормативних актів. Про результати обстежень повідомлено Міністерство фінансів України.
Протягом 2008 року фахівцями Державної пробірної служби знято з продажу без відбитків державних пробірних клейм або з відбитками пробірних клейм, що викликають сумнів щодо їх справжності 2551 шт. ювелірних виробів із дорогоцінних металів на суму 935,6 тис. гривень.
Робота Державної пробірної служби протягом 2008 року проходила в умовах адаптації контрольно-наглядових функцій до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 № 877-V.
Відповідно ст. 5 п. 4 Закону України від 05 квітня 2007 № 877-V, всім суб’єктам господарювання, які були включені в план контрольно-ревізійної роботи Державної пробірної служби на 2008 рік, направлено письмові повідомлення про проведення планових перевірок.
Протягом звітного періоду фахівцями Державної пробірної служби проведено перевірки торговельних підприємств майже по всіх регіонах України, під час яких встановлені незначні порушення вимог чинного законодавства або порушення взагалі відсутні. Значна кількість ювелірних виробів, а саме 2332 шт., що становить 91 % від загальної кількості виробів знятих з продажу, вилучена під час позапланових перевірок 7 суб’єктів господарювання, або у 1 % від загальної кількості перевірених підприємств торгівлі. Зазначені перевірки проведені спільно або за листами правоохоронних органів та на підставі скарги фізичної особи, тобто без попереднього попередження торговельних підприємств.
В ході проведення перевірок суб’єктів господарювання, яким були направлені повідомлення про проведення перевірок, у 18 суб’єктів господарювання з продажу знято 219 шт. ювелірних виробів.
Під час відряджень в різні регіони України контролерами-ревізорами виявлялись об’єкти торгівлі, де здійснювалась реалізація ювелірних виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння без спеціальних дозволів – ліцензій Міністерства фінансів України. При цьому, у зв’язку з дією вищевказаного Закону України, контролювати суб’єктів, які не мають ліцензій, фактично не представляється можливим. В 2008 році перевірено тільки 3 особи, які здійснювали торгівлю ювелірними виробами з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння без спеціальних дозволів. Вказані перевірки проводились позапланово за листом правоохоронних органів. У 2007 році перевірено 27 суб’єктів, які здійснювали торгівлю ювелірними виробами без ліцензій Міністерства фінансів України.
Прогнозуючи можливий розвиток ситуації на ринку ювелірних виробів в Україні, Державною пробірною службою було розроблено проект Закону України «Про внесення змін до статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Проект Закону отримав погодження в Міністерстві фінансів України та Міністерстві юстиції України, але негативний відгук від Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва звів нанівець роботу Державної пробірної служби із зазначеного напрямку.
Крім того, до об’єктивних причин зменшення на ринку України ювелірних виробів без відбитків державних пробірних клейм або з відбитками підробних пробірних клейм можливо віднести наступне:
- значні штрафні санкції за торгівлю ювелірними виробами без відбитків, або з підробними пробірними клеймами;
- введення, за поданням Державної пробірної служби, кримінальної відповідальності за незаконне виготовлення, збут або використання державного пробірного клейма;
- усвідомлення суб’єктами господарювання необхідності торгівлі виробами, які мають відбитки державних пробірних клейм;
- організація Державною пробірною службою підвищення кваліфікації фахівців суб’єктів господарювання в Управлінні арбітражно-експертного та навчально-методичного забезпечення.
Інформація про проведені перевірки, зняті з продажу ювелірні вироби та їх співвідношення по адміністративному розподілу України наведена на малюнках 1-3.
За 2008 рік перевірками промислових підприємств та виготовлювачів ювелірних виробів виявлено:
- сумарні лишки (в сировині та виробах, в складі обладнання, брухту та відходів) дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які підлягають постановці на облік: 134,1 кг золота, 2548,2 кг срібла, 214,9 кг платини, 138,2 кг металів платинової групи (далі – МПГ), 207,8 карат природних алмазів та 8,4 тис. карат дорогоцінного каміння на суму 86,6 млн. гривень.
- сумарні нестачі (в сировині та виробах, наднормативні втрати, втрати дорогоцінних металів у складі ліквідованих основних засобів, в результаті продажу на переробні підприємства дорогоцінних металів, що містяться в брухті та відходах): 30,5 кг золота, 169,4 кг срібла, 5,6 кг платини, 17,2 кг МПГ та 1,6 тис. карат дорогоцінного каміння на суму 8,8 млн. гривень.
Розрахунок загальної суми лишків та нестач, у грошовому виразі, зроблено виходячи з цін на дорогоцінні метали, установлених розпорядженням Державної скарбниці України від 31.12.2008 № 1/252, та ринковими цінами на природні алмази для алмазного інструменту.
Крім того, додатково поставлено на спеціальний облік у музейних закладах 3,8 кг золота, 60,1 кг срібла та 0,3 кг платини у складі музейних предметів.
Перевірками суб’єктів господарювання, які здійснюють виготовлення ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, виявлено чисельні порушення при реалізації ювелірних виробів. Зокрема, за 2008 рік встановлено факти реалізації без оформлення вибуткових документів 51807 шт. ювелірних виробів із золота загальною масою 127,9 кг та 2143 шт. ювелірних виробів із срібла загальною масою 18,4 кілограма.
За порушення законодавства з питань обліку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння 534 посадові особи суб’єктів господарювання притягнуто до адміністративної відповідальності на суму штрафів 412,1 тис. гривень. Із загальної кількості винесених постанов сплачено 95,5 відсотка.
До Державної виконавчої служби направлено 31 лист щодо примусового стягнення штрафів, термін сплати яких вийшов. До судів передано 7 справ щодо стягнення штрафів, 4 апеляційні скарги на рішення судів першої інстанції, 3 касаційні скарги на рішення апеляційних судів та судів першої інстанції. З них розглянуто та прийнято рішень на користь Державної пробірної служби по 4 справам. Загалом представники Державної пробірної служби у 2008 році прийняли участь у 30 судових засіданнях, з яких жодна справа не програна по суті.
За результатами перевірок та обстежень подано 125 листів Міністерству фінансів України (Департаменту державного регулювання операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та пробірного нагляду Міністерства фінансів України) та іншим міністерствам і відомствам, 45 листів до податкової служби, правоохоронним та іншим органам виконавчої влади і 123 листа суб’єктам господарювання.
За порушення вимог чинного законодавства Департаменту державного регулювання операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та пробірного нагляду Міністерства фінансів України подані пропозиції щодо анулювання ліцензій 59 суб’єктам господарювання. Значна кількість пропозицій щодо анулювання ліцензій направлялась в зв’язку з припиненням діяльності суб’єктами господарювання. Крім того, до органу ліцензування направлено пропозиції щодо виключення з ліцензій виду робіт - одному суб’єкту господарювання та адреси філії - 13 суб’єктам господарювання.
Наказами Міністерства фінансів України анульовано ліцензії 11 суб’єктам підприємницької діяльності.
План розвитку Державної пробірної служби на 2008 рік, затверджений Міністерством фінансів України, виконано. Органами, які здійснюють державний пробірний контроль, протягом 2008 року проведено випробування, клеймування та експертизу 22,8 млн. шт. виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння масою 84,5 тонни, що більше аналогічних показників минулого року відповідно в 1,15 та 1,24 рази.
З урахуванням 4 підприємств, яким надано право самостійного клеймування ювелірних виробів власного виробництва, загальні обсяги ювелірних виробів, заклеймованих у 2008 році, склали 25,2 млн. шт. масою 100,2 тонни.
У 2008 році здійснено експертизу 18,8 тис. шт. виробів із дорогоцінних металів 144,6 тис. шт. вставок дорогоцінного каміння в ювелірних виробах , які були подані до Державної пробірної служби за результатами перевірок (зняті з продажу ревізорами служби), подані правоохоронними органами, іншими організаціями та приватними особами.
Протягом року Державною пробірною службою за замовленням юридичних та фізичних осіб виконано 2059/6466 проб/визначень дорогоцінних металів , в тому числі:
- рентгенофлуоресцентним методом – 1050;
- спектральними методами –752/4467 проб/визначень;
- хімічними методами - 295/1143 проб/ визначень.
У 2008 році в Державній пробірній службі зареєстровано 1187 відбитків іменників - спеціальних знаків, які засвідчують виготовлювачів виробів з дорогоцінних металів. Розподіл кількості зареєстрованих відбитків іменників по регіонах України наведено на малюнку 4.
Протягом 2008 року Державною пробірною службою згідно з наданими заявками на виготовлення державних пробірних клейм та у відповідності зі складеними договорами замовлено та одержано 1197 державних пробірних клейм для механічного клеймування, 39 лазерних масок, 91 клеймо-електрод для електроіскрового клеймування та 511 форм пробірних клейм та пробірних клейм, суміщених з іменниками, у електронному форматі для лазерного клеймування. За поданням Державної пробірної служби, Міністерством фінансів України видано наказ від 12.06.2008 № 792 «Про внесення змін та доповнень до наказу Міністерства фінансів України від 30.07.1996 № 156» щодо форм державних пробірних клейм для відділення пробірного контролю Дніпропетровського казенного підприємства у м. Запоріжжі.
У вересні 2008 року в м. Києві проведені чергові 63е засідання Постійного комітету Конвенції з випробувань та клеймування виробів з дорогоцінних металів та 2е засідання Міжнародної асоціації пробірних служб. Подібні засідання в Україні проводились вперше. Участь в засіданнях прийняли делегації 28 країн світу.
Основним завданням засідань стало:
- опрацювання та уточнення документів щодо металів, які слід вважати дорогоцінними;
- встановлення критеріїв, яким повинні відповідати сплави, щоб в термінах пробірної справи вони були визнаними за дорогоцінні;
- розгляд питань взаємного визнання результатів випробувань та пробірного клеймування виробів з дорогоцінних металів;
- порядок робіт з нагляду за станом ринку обігу дорогоцінних металів; проведення міжлабораторних раундів визначення рівня професійної майстерності вимірювальних лабораторій пробірних служб;
- прийняття європейських директив з питань взаємного визнання в межах Європейського Союзу якості товарів та наданих послуг.
Учасники засідань відвідали Державну пробірну службу та Центральне казенне підприємство пробірного контролю м. Київ, де змогли ознайомитися з обладнанням та відповідними методиками щодо здійснення державного пробірного контролю. Використання передових технологій та наявність висококваліфікованого персоналу, за відгуками учасників засідань, засвідчило те, що органи державного пробірного контролю України є взірцем в світовій системі пробірного контролю. На адресу Прем’єр-міністра України Головою Постійного комітету було надіслано листа-подяку за теплий прийом та високий організаційний рівень заходів під час проведення засідань.
У 2008 року Словацькою національною акредитаційною службою (SNAS) проведено оцінку рівня робіт, виконуваних лабораторією Державної пробірної служби, відповідно до вимог міжнародних стандартів. Висновки Оціночної комісії позитивні, чинність Свідоцтва про акредитацію підтверджена.
Крім того, проведена чергова атестація Управління арбітражно–експертного та навчально-методичного забезпечення в ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, сертифікації та захисту прав споживачів». Термін дії свідоцтва про атестацію – до вересня 2012 року. Для проведення атестації підготовлено та повністю актуалізовані уставні документи Управління арбітражно–експертного та навчально-методичного забезпечення Державної пробірної служби.
Державною пробірною службою протягом 2008 року продовжувались роботи по вдосконаленню нормативної бази у сфері державного контролю за якістю дорогоцінних металів. Зокрема, Методика виконання вимірювання золота, срібла, платини, паладію, міді, індію, кадмію, та галію в ювелірних сплавах золота рентгено-флуоресцентним методом атестована в відповідності до вимог ГОСТ 8.010-99 і отримано Свідоцтво про її атестацію. В системі лабораторій Державної пробірної служби та казенних підприємств пробірного контролю експлуатується 20 спектрометрів і названа методика дозволить виконувати кількісний аналіз хімічного складу ювелірних сплавів не руйнуючи виріб за 3-5 хвилин.
Проведено роботи щодо зняття обмежень по терміну чинності методик виконання вимірювань Канадського королівського монетного двору. На теперішній час Державною пробірною службою використовується 38 зазначених методик виконання вимірювань вмісту дорогоцінних металів у різноманітних матеріалах, в тому числі у брухті та відходах. Внаслідок робіт, проведених спільно з ДП «Укрметртестстандарт», на кожну методику отримано Свідоцтво, яким надано право застосування зазначених методик в Україні безстроково.
Галузеві стандартні зразки, які були виготовлені за замовленням Державної пробірної служби для визначення хімічного складу ювелірних сплавів на основі золота методом ренгено-флуоресцентного аналізу, рішенням Міждержавної ради по стандартизації, метрології та сертифікації переведені в ранг міждержавних стандартних зразків (протокол № 33-2008 від 03-06.06.2008 р.).
Протягом 2008 року виконані або розпочаті наступні науково-дослідні роботи:
- удосконалення конструкції та підвищення експлуатаційних характеристик державних пробірних клейм;
- розробка галузевих стандартних зразків для експертизи ювелірних сплавів на основі срібла рентгенофлуоресцентним методом;
- розробка державних стандартних зразків для експертизи ювелірних сплавів на основі платини рентгенофлуоресцентним методом;
- розробка, виготовлення та експертиза гомогенності ювелірних сплавів на основі платини;
- розробка та метрологічна атестація методики визначення масової частки золота в мікронаважках масою 50-10 міліграмів сплавів жовтого та червоного золота методом пробірної плавки (купелювання);
- експертиза з розробки проектів ДСТУ (шляхом перегляду ГСТУ) в сфері державного пробірного контролю.
Впродовж звітного періоду у навчально-методичному центрі Державної пробірної служби 285 працівників суб’єктів господарювання та працівників казенних підприємств пробірного контролю підвищили кваліфікацію і отримали свідоцтва та посвідчення державного зразка.
В межах комплексної програми з заохочення працівників органів, що здійснюють державний пробірний контроль, до підвищення кваліфікації та продуктивності праці Державною пробірною службою спільно з представниками казенних підприємств пробірного контролю підготовлено та проведено професійний конкурс на здобуття звання «Кращий експерт 2008 року» на базі Західного казенного підприємства пробірного контролю у м. Львові.
Державна пробірна служба постійно працює над удосконаленням нормативно-правових актів, розробкою та атестацією методик у сфері державного контролю за якістю дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них.
З метою поширення інформації про діяльність у сфері державного пробірного контролю та сприянню поінформованості широкого загалу у цій досить специфічній сфері діяльності, фахівці Державної пробірної служби постійно публікують статті та роз’яснення на шпальтах журналу «Вісник ювелірів України» та на офіційному веб-сайті Державної пробірної служби.
|
|
 |
 |
.gif) |
|
|
